白癜风光疗对人体有害吗棉花大豆酝酿直补细则
陈岩鹏 北京报道
大豆棉花收储制度即将终结。“中央一号文件”提出，2014年，启动东北和内蒙古大豆、*棉花目标价格补贴试点。
“试点实施后，大豆临储这项任务没有了，新的价格补贴是市场化趋势。但中储粮的职能和定位没有变，任务也不会变化，关键是通过什么途径和手段调节市场。”1月21日，中储粮总公司相关人士接受《华夏时报》采访时表示。
据悉，我国2004年开始实施粮食最低收购*策，2008年开始实施粮食临时收储*策，但本意保护农民利益的收储制度，却也扭曲了市场，造成国内外粮食价格和原粮成品粮价格的倒挂。
因此，国务院发展研究中心研究员、粮食问题专家程国强表示，目标价格补贴*策不仅可以避免市场扭曲和价格倒挂，更重要的是，它能够解决这些乱象背后的体制机制深层次问题，从根本上确保粮食安全，保障农业的可持续发展，提高农民的种粮积极性。
1月22日，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在国务院新闻发布会上表示，“今年只推出这两个试点，一个是棉花，一个是大豆，而且棉花是限定在*，大豆就是东北和内蒙古。”
程国强对此认为，现阶段，不是所有农产品都适合搞目标价格补贴的，要在适合采取价格补贴的品种上搞试点，先试点再扩大。上述中储粮人士也表示，“如果在大豆、棉花上试点成功，自然会向其它农产品推广。”
调研由来已久
从中国棉花协会了解到，针对棉花目标价格补贴*策，国家发改委牵头，在2013年联合财*部、农业部、棉花协会已开展相关调研。
“经过此番调研，各方面达成的共识就是取消棉花的临时收储*策，用更市场化的目标价格补贴来代替。”1月21日，山东德州市棉花协会秘书长马俊凯向透露。
事实上，去年6月份的一次行业会议上，中国棉花协会常务副会长高芳便开始向外界“吹风”，她当时表示，现行的棉花临储*策虽功不可没，但从长远看难以持续，“我们已经达成共识，中国市场需要一个更好的*策。”
据高芳当时透露，中国棉花协会已经建议相关部门在研究新年度*策时进行调整考虑，提出的5条*策意见中，其中第一条就是采用目标价格补贴*策，给棉农直补。
而针对大豆目标价格补贴开展的调研，则来得更早一些。去年1月，独家报道了国务院派调研组赴国产大豆主产区进行产业摸底，并获悉，既有价格支持的特征又有直接补贴性质的差价补贴*策有望在以东北为主产区的大豆上率先试点。
农业部农村研究中心的一位专家也向证实，近年来，国家发改委等方面每年都会派出调研组对临储*策进行实地调研。
据悉，2008年我国开始实施大豆临储*策，但在临储开启的第一年，许多问题就已暴露出来。
在临储收购主体的中储粮看来，临储*策曾在保护农民利益上发挥过重大作用，但是，也是因为收储对粮食价格的支撑作用，使得粮食价格连年走高，形成了内外粮食价格倒挂、国内的原粮和成品粮价格倒挂的不合理现象。
“这导致大量粮食进入临储库，而作为市场主体的粮食加工企业却得不到原粮，企业生存受到威胁，发展受到抑制，这些问题倒逼我们必须对现行制度进行改革，出台和试点新的*策。”1月21日，中储粮总公司相关人士接受采访时表示。
而作为收储*策的主要制定者，发改委也在去年7月表示，以最低收购价和临时收储为重点的粮食托市收购*策，严重扭曲了国内粮食市场价格，尽快探索实行对粮食市场扭曲较小的差价补贴、稳定价格措施等，逐步替代最低收购价和临时收储*策。
年内告别临储
上述中储粮人士表示，2014年启动大豆目标价格补贴后，以后在大豆领域就没有*策性收购之说了，大豆临储*策就要退出舞台了，但这仅限于东北三省和内蒙古。
为什么会选择在东北三省及内蒙古地区试点？1月21日，程国强接受采访时表示，东北及内蒙古地区的大豆相对封闭，其它地区种植的大豆和进口大豆都不可能运到那里，因为其它地区的大豆运到东北价格就没有优势了，这样可以避免寻租。
“更重要的是，东北及内蒙古地区的大豆产量占到国内产量的70%左右，产量和种植区域非常集中，适合大规模种植，人均种植面积15亩，容易对豆农进行直补，便于试点。”一位参与目标价格补贴*策调研的人士对说。
*的棉花也有类似特点。据上述参与调研的人士介绍，*棉花每年产量大概有400多万吨，国内棉花60%以上产自*。马俊凯表示，*棉花产量比较稳定，而其它省份地区的棉花亩产参差不齐，因此在*率先开展试点容易操作。
程国强表示，目标价格补贴*策细则的制定，要把握“共识最大化、成本最小化、风险可控化、操作方便化”的原则。从多位业内人士处获悉，国家发改委会同相关部委正在研究制定直补新*细则，最快要等到今年下半年才能出台。
不过，中央一号文件也透露出一些细节，文件称，“在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点，提高补贴精准性、指向性。”
“这体现了与生产挂钩的补贴，而不是与销售挂钩，这样可以鼓励农民多种农产品，种好农产品。”程国强说，“至于是用播种面积补贴，还是用产量，现在还没有最终确定，还需要进一步探索。”
不过马俊凯向透露，去年发改委、财*部、中国棉花协会已经就此进行过调研，初步达成了共识，补贴依据是耕地面积而不是产量，因为产量没法计算，不好操作。
“新*策出台的时间很可能在今年新棉上市时的9月、10月，到那时可测算实际种植面积，估计目标价格会在2万元／吨左右。”马俊凯称。
或影响种植面积
不过，也有业内人士指出，如果取消大豆棉花收储*策，那么其种植面积可能减少。
“*以外的其他省份如果不进行目标价格直补，又失去收储保护，这会导致*以外其他地区的棉花种植面积大幅下降。”马俊凯非常肯定地说。
马俊凯表示，以山东为例，山东滨州、东营、潍坊的几个县还有滩土地，只适于种棉花，其他作物无法播种，一旦不进行目标价格补贴，势必会对山东棉花种植影响很大。因此，马俊凯日前给中国棉花协会和发改委提交建议，希望将这些地方棉花种植也纳入试点。
“估计一年内新*对市场影响有限，具体影响还要看2015年之后，到那时临储库存逐渐消耗完毕，估计2015年后，棉花种植面积会进一步减少。”马俊凯称。
但更让市场担心的是，我国过去两年收储约1000万吨棉花，相当于我国一年多的棉花消费量，停止收储后，这些库存释放到国内市场会造成不小的冲击。
与棉花类似，国内大豆库存目前约400万—500万吨，接近2012年国内产量的一半。哈尔滨龙江福粮油有限公司董事长宋胜斌认为，这些库存不可能一下子抛到市场上，即使全部抛出来，四五百万吨的量对市场也构成不了那么大的影响，因为每年国内就要消耗5000多万吨大豆。
“我们倒是希望早点把临储大豆投放市场，现在加工企业都没有原粮了，没有原料加工，都停产了。”宋胜斌对说。
“新*实施后，加工企业可以有稳定的原粮供应，对农民的种植积极性提供也有积极作用，有利于保障粮食安全，降低对外依存度，五谷中有大豆，国标规定，大豆是主粮。”黑龙江大豆协会副秘书长王小语认为。
此外，在王小语看来，新*对大豆种植面积恢复有积极作用，希望黑龙江大豆种植面积能恢复到8000万亩历史最高水平，因为黑龙江地处低积温带，不适合种植其它作物，大豆是最适宜在当地种植的。
